湖南省省宪起草委员会由13人组成，遴选原则是“首重学识经验，无偏无党，超出政潮之外”。13名委员中，留美者6人，留英者3人，留日者3人，国内大学毕业者1人；任职为大学教授者8人，各级议会议员3人；主席为李剑农。省宪起草委员会委员多为名流学者，对宪政理论多有研究，也都是联省自治的热心鼓吹者。他们从1921年3月20日起，在长沙岳麓书院潜心研讨，历时一月，于4月22日完成了《湖南省宪法草案》《湖南省省议会组织法草案》《湖南省省议会选举法草案》《湖南省省长选举法草案》《湖南省法院编制法草案》《湖南省县议会议员选举法草案》等文件草案。
湖南省宪法审查会由各县绅商代表共150余人组成，湘省名流熊希龄、仇鳌、刘揆一任会长。从1921年4月起，省宪审查会开始审查宪草等文件，但因种种利害关系，各方意见纷纭，始终无法定案。直到湘军出动援鄂战败后，在吴佩孚大军压境的情况下，为求湖南自保，9月9日，省宪审查会通过修改后的宪法草案。12月11日，复经全省公民投票表决通过。1922年1月1日，《湖南省宪法》由省长赵恒惕公布施行。