第一届年会福建省立民众教育馆馆长张永荣的提案中，针对现实中社会教育人员待遇不公，将之归因为无社会教育服务人员养老金恤金条例公布，“而社会教育服务人员养老金恤金条例，则未见公布。虽经明令解释，援照行政官吏养老金恤金条例办理，但《行政官吏养老金恤金条例施行细则》规定：请领养老金恤金者，应呈由主管部转咨铨叙部审核，而社教服务人员与行政官吏显有不同，任用时又未经铨叙部审查登记，迨请领时，自无案核对。此种办法，使社教服务人员不能享受养老金恤金之权益者明矣。故应呈请中央另行规定”[140]。揆之史实，国民政府给予的社会教育人员援照行政官吏养老恤金条例的办理，对象是省立社教机关主管人员，未考虑到普通社会教育机关工作人员。第三届年会，社会教育人员待遇提议由以郑宗海为首的众人联名提议，采用的“高校+省立社会教育机关+省教育厅主责科室”的人员组合模式，这种集中浙江省最有代表性的社会教育研究实践及行政力量的代表“跨界”合作，使得其原提案中解决办法深得中国教育行政运作之道，很有特色，如下所示：